菏政發(fā)〔2013〕1號

　　為進一步發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)，增強我市牡丹產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)就加強我市牡丹產(chǎn)業(yè)基地建設提出如下意見：

　   一、充分認識牡丹產(chǎn)業(yè)基地建設的重要性

    牡丹是我國的傳統(tǒng)名花，也是我市重要的旅游品牌和對外交往的城市名片。2011年，全市牡丹面積達10萬畝，擁有牡丹品種1237個，以牡丹為主的花卉企業(yè)180家、專業(yè)戶1.1萬余戶，牡丹產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6.2萬人，群眾性的牡丹花卉科研所、技術協(xié)會組織20多個，年出口牡丹600余萬苗，創(chuàng)匯3000余萬美元，牡丹年產(chǎn)值6億元。我市已成為世界上面積較大、品種較多的牡丹集中栽培區(qū)，我國重要的牡丹出口、觀賞、旅游基地，牡丹在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著特殊的作用。我市承擔的“油用牡丹品種篩選及規(guī)范化栽培”和“牡丹籽油生產(chǎn)工藝研究”科研項目，通過省級科技成果鑒定，分別達到國際領先和先進水平。牡丹籽油的研發(fā)成功并被國家列為新資源食品，為牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展與延伸開拓了廣闊的發(fā)展空間。牡丹產(chǎn)品的生產(chǎn)由過去的大田栽培、催花栽培、種苗的培育與出口，丹皮的加工和利用擴大到牡丹不凋花、油、酒及化妝品的生產(chǎn)。2011年牡丹花期接納游客60萬人次，實現(xiàn)旅游收入近3億元。發(fā)展牡丹特色產(chǎn)業(yè)，對進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，繁榮旅游產(chǎn)業(yè)有巨大的推動作用。

　　二、指導思想和基本原則

   以科學發(fā)展觀為指導，立足我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持市場帶動、科技驅動、政策推動，培育名牌產(chǎn)品，做好種質資源保護與利用、良種選育與推廣、質量檢驗與監(jiān)督三大體系建設，注重開發(fā)和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進牡丹規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；堅持擴大規(guī)模與提升質量相結合，市場導向與政府調控相結合，自主創(chuàng)新和消化吸收相結合，強化行業(yè)監(jiān)管和完善社會化服務相結合，突出重點特色與完善產(chǎn)業(yè)鏈條相結合，集約高效發(fā)展與農(nóng)民快速持續(xù)增收相結合的基本原則，把我市打造成名符其實的牡丹強市。

　　三、任務目標

　　到“十二五”末，全市牡丹產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展到100萬畝。其中：2012年全市牡丹面積達到25萬畝；2013年全市牡丹面積達到45萬畝；2014年全市牡丹面積達到70萬畝；2015年全市牡丹面積達到100萬畝（牡丹區(qū)25萬畝、曹縣12.5萬畝、單縣12.5萬畝、鄆城縣10萬畝、鄄城縣8萬畝、成武縣8萬畝、定陶縣8萬畝、東明縣8萬畝、巨野縣8萬畝），年產(chǎn)觀賞牡丹5000萬標準株，年產(chǎn)牡丹種籽7000萬公斤，加工出產(chǎn)牡丹籽油1400萬公斤，牡丹年總產(chǎn)值52億元?；拘纬捎陀?、觀賞牡丹布局合理，種質資源得到有效保護和利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)程度顯著提高，科技創(chuàng)新、技術推廣、質量監(jiān)管體系趨于完善，經(jīng)濟效益顯著提高的牡丹產(chǎn)業(yè)格局。

    四、工作重點

     （一）加強牡丹生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出發(fā)展標準化專業(yè)生產(chǎn)基地。不斷完善牡丹產(chǎn)業(yè)基地基礎設施，進一步采用先進的生產(chǎn)栽培技術和規(guī)范化管理，建立牡丹種苗及原料生產(chǎn)基地，擴大牡丹種植規(guī)模。

  （二）做好新優(yōu)品種選育。利用野生牡丹種及我市牡丹種質資源項目，結合傳統(tǒng)育種方法，運用現(xiàn)代育種技術，篩選出油用、觀賞、藥用等目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應用價值的新品種1-3個，儲備新優(yōu)品種10-15個。突出抓好國家牡丹種質資源菏澤庫、牡丹新品種測試基地項目建設，進一步提高牡丹種苗產(chǎn)量和質量，推動良種化進程。

　?。ㄈ┳龊檬痉锻茝V與基地建設。積極組織示范指導，大力推行基層技術人員包村聯(lián)戶的科技推廣模式。根據(jù)各縣區(qū)土壤狀況和群眾的牡丹栽培傳統(tǒng)，在全市建立8-10片面積為500畝以上、2年能見產(chǎn)量的油用牡丹標準化生產(chǎn)示范基地；在牡丹區(qū)建立一處牡丹籽油加工生產(chǎn)示范線。建立牡丹種苗定向分類繁育基地一處，主要示范籽油用苗、催花用苗、切花用苗、觀賞用苗等標準化管理與生產(chǎn)。重點研究與推廣籽油壯苗培育、牡丹斷根盆栽、輕型基質容器化育苗等技術，促進產(chǎn)品數(shù)量質量同步提高。

　?。ㄋ模┩七M油用牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。選育、推廣、繁殖油用牡丹品種，探索油用牡丹早期豐產(chǎn)及高產(chǎn)栽培措施；逐步建設年產(chǎn)10萬噸牡丹籽油生產(chǎn)車間及配套設施；探索牡丹籽油生產(chǎn)、貯存、銷售方式及利用新途徑。加強牡丹籽油加工項目基礎設施建設；宣傳推廣油用牡丹栽培技術，擴大栽培面積，不斷提高牡丹籽及牡丹籽油的產(chǎn)量和質量。

　?。ㄎ澹┴S富完善旅游景區(qū)景點文化及基礎設施。進一步完善現(xiàn)有景區(qū)景點，注重與牡丹文化結合；加強牡丹旅游紀念品設計與制作。開發(fā)其它縣域牡丹旅游景區(qū)景點，做好與其他景區(qū)的銜接融合，打造內容豐富的旅游線路。

五、工作措施

　　(一) 強化行業(yè)監(jiān)管。進一步加強牡丹行業(yè)管理機構能力建設，提升監(jiān)管和服務水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為牡丹的生產(chǎn)流通創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立健全牡丹質量檢驗監(jiān)測體系，對牡丹生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏和運輸實施全過程質量管理，確保產(chǎn)品質量。

   　(二) 落實優(yōu)惠政策。進一步完善支持牡丹產(chǎn)業(yè)的政策措施，加大扶持力度，重點支持良種培育、技術推廣、基地建設、設施栽培等。市發(fā)展改革、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門要研究制定扶持龍頭企業(yè)、種植農(nóng)戶的相關政策措施，吸引社會力量參與牡丹產(chǎn)業(yè)基地建設，加快建設進程。加強銀企合作，利用相關優(yōu)惠政策，增加信貸投入，鼓勵金融機構加大對牡丹產(chǎn)業(yè)的支持力度。引導鼓勵各類社會資金參與牡丹生產(chǎn)建設。嚴格執(zhí)行國家相關稅收優(yōu)惠政策，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權益，促進牡丹產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新多種基地模式。各縣區(qū)每年至少規(guī)劃500畝以上的種植基地一處，做到成方連片，集約化、標準化種植，逐步使農(nóng)戶改變零星種植、粗放經(jīng)管、產(chǎn)少效低的種植習慣。要努力探索適合本地的基地建設新模式。一是積極引導和支持實行“公司+基地+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。二是大力支持采用土地入股、收益分紅的股份制經(jīng)營模式。采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、利益分成的方法，吸引農(nóng)民參與基地建設，有效解決土地流轉難和產(chǎn)業(yè)工人不足的問題。三是鼓勵種植戶和個人獨資租賃承包經(jīng)營模式。鼓勵吸引有資金、懂技術、善經(jīng)營的企業(yè)或個人參與牡丹生產(chǎn)基地建設。

　?。ㄋ模┳龊眉夹g培訓。為提高油用牡丹種植成活率和實際效益，各縣區(qū)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽植的運營機制，全部栽植優(yōu)質牡丹苗。各級牡丹產(chǎn)業(yè)機構要協(xié)調好牡丹優(yōu)質種苗供應和種植技術指導等工作，建立技術培訓制度，分層次、有步驟、有計劃地開展技術培訓，切實做到良種良法相結合，依靠高產(chǎn)栽培技術，促進牡丹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設健康發(fā)展。根據(jù)地方特色，研究探索“油用牡丹前期密植后移栽”、“油用牡丹與中藥材等經(jīng)濟作物間作套種”等生產(chǎn)模式。做好知識產(chǎn)權保護與招商引資，在從良種培育到銷售品牌創(chuàng)建的牡丹產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)中，注重新品種權保護及、商標、品牌保護。

　?。ㄎ澹┮?guī)范牡丹產(chǎn)業(yè)市場。在加強宣傳力度的同時，引導企業(yè)或相關組織進行市場網(wǎng)絡建設，加大對國際牡丹經(jīng)紀人培訓力度，規(guī)范牡丹籽油加工與市場行為，避免出現(xiàn)惡意競爭。

　?。娀己霜剳?。各縣區(qū)政府主要負責人是牡丹產(chǎn)業(yè)基地建設的責任人，要切實履行好職責，按照本縣區(qū)的目標任務，定期研究、加大投入、強化調度，確保各項任務落到實處。市政府將定期進行督導調度，對完成任務較好的給予通報表彰，對進度緩慢的給予通報批評，沒有完成任務的，追究相關責任人責任。

　(七）加強組織領導。各級政府要把牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)文明建設考核體系，制定加快牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立健全牡丹產(chǎn)業(yè)管理機構，提高產(chǎn)業(yè)管理能力。通過規(guī)劃引導、政策扶持、示范帶動等手段，整合產(chǎn)業(yè)要素，培植壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。